本文来自微信公众号： 环球零碳 ，编辑：小雨，作者：环球零碳研究中心
摘要：
欧洲想摆脱关键矿产依赖，真正的瓶颈并不只在地下资源。
→这是《环球零碳》的第2178篇原创
能源转型背景下，全球正从燃料密集型经济向矿产密集型经济转型，关键矿产已成为全球发展转型中的新变量，正被赋予前所未有的战略地位。
世界也因此开始告别“大石油时代”进入“大矿产时代”，围绕关键矿产控制权的国际博弈也正在取代油气资源成为地缘政治的新焦点。
美国副国务卿雅各布·赫尔伯格今年在首届关键矿产部长级会议上直言，“如果说20世纪世界运转依赖石油和钢铁，21世纪则依赖计算能力及其所需的矿产资源。”
自特朗普重返白宫以来，从乌克兰、刚果（金）再到委内瑞拉、澳大利亚，全球各大洲都留下了美国布局关键矿产的身影。日本则启动了深海稀土开采计划，希望从海底沉积物中提炼出稀土。随着全球关键矿产的争夺战持续升温，欧盟也坐不住了。
据《金融时报》10月26日报道，欧盟议员希望布鲁塞尔借鉴美国总统特朗普的做法，通过入股关键原材料项目，效仿美国和日本为确保国防及清洁技术所必需的矿产供应而采取的举措。
具体来看，欧洲议会议员上周已投票支持成立一个机构，赋予其在必要时入股原材料公司的权力，以“保障欧盟的供应安全”，同时建立欧盟层面的战略储备，并监测整个欧盟的原材料供应情况。
牵头提出该提案的荷兰社会民主党籍议员穆罕默德·沙希姆表示，此举将有助于欧洲减少在电池和绿色技术等关键技术领域对中国矿产的依赖，并增强欧洲抵御关键矿产价格暴跌的能力。
他表示：“欧洲的项目对市场价格和全球价格非常敏感，，而国际价格又很容易被全球主要参与者操纵。”他指出，美国和日本都已投资于保障此类矿产的供应，因此“脆弱性要低得多”。
沙希姆警告称：“关键原材料已成为地缘政治权力的通行货币。谁控制了这些原材料，谁就控制了我们的工业未来、能源转型和安全。欧洲不能袖手旁观，任由其他国家加强对关键原材料的控制。”
图说：欧盟欲效仿美、日做法以确保关键矿产供应
来源：FT
“政府直接入股关键矿产项目”是欧盟这次想抄的“核心作业”，而这一做法已经在过去两年里被特朗普政府玩得炉火纯青。
今年1月26日，美国稀土公司（USA Rare Earth）宣布获得美国政府约16亿美元的战略投资，这成为了美国政府在该领域最大规模的一笔投资。
其中，2.77亿美元用于收购普通股和认股权证，交易完成后政府将持有该公司10%股权。此外，美国稀土公司将获得13亿美元的高级有担保债务融资，利率按市场水平执行。
而在此之前，特朗普政府已斥资超10亿美元收购多家关键矿产及矿业公司股份。这些交易包括：以4亿美元收购稀土生产商MP Materials Corp.15%的股份；斥资6.7亿美元入股稀土磁体初创企业Vulcan Elements Inc.；以3560万美元收购加拿大矿产勘探企业Trilogy Metals Inc.10%的股权。
仅仅去年，美国政府就投资了至少六家矿业公司，包括芒廷山口材料公司、三联金属公司和美洲锂业公司。去年12月，五角大楼还与韩国锌业公司合作，计划在田纳西州斥资74亿美元建造一座冶炼厂，并将获得该厂40%的股份，成为最大股东。
图说：欧盟借鉴美日经验成立欧洲原材料中心
来源：老墨水
美国在扩大关键矿产供应方面采取的积极举措，促使一些人士警告称，欧洲正在面临落后的风险。行业组织欧洲创新与技术研究院原材料联盟(EIT RawMaterials)负责人贝恩德·舍费尔警告称，在稀土金属依赖方面，美国有可能“对欧洲而言变成第二个中国”。
因此，在10月20日经欧洲议会投票通过的《欧盟关键原材料法》拟议修正案中，欧洲议会议员希望设立一个关键原材料中心，作为独立的欧盟机构，拥有专项资金、清晰的治理结构等。
该中心将整合市场情报、韧性规划、储备、联合采购、利益相关者参与和金融工具等资源，旨在为涵盖整个价值链（从采矿和加工到精炼和回收）的战略项目提供定向支持。这些措施旨在加快开采、加工、回收和替代能力，从而实现欧盟供应链的多元化。
欧盟拟议的“欧洲关键原材料中心”(Critical Raw Materials Centre)将由欧盟下一期长期预算提供20亿欧元资金，其模式参照了日本的“金属与能源安全机构”，后者是一个政府机构，旨在确保日本能够以可负担的价格获得稳定的能源和矿产供应。
日本金属与能源安全组织（JOGMEC）是日本政府能源、资源政策的实施机构，成立于2004年，分别由成立于1967年的石油开发公团与成立于1963年的金属矿物勘探融资事业团合并而成。
其主要职能是对日本在海外的石油、天然气、金属矿物资源的勘探、开发、储备等予以支持，以加强日本的工业基础。成立二十多年来，日本金属与能源安全组织通过储备、上游股权投资和双边供应协议，使日本成为少数几个拥有钴、镍、锂和稀土元素战略储备的发达经济体之一。
图说：欧洲关键原材料中心初期投资仅20亿欧元
来源：老墨水
对于借鉴日本金属与能源安全组织的做法，欧洲议会议员沙希姆表示：“我们受到了日本的启发。没必要重新发明轮子。直接照搬更好。”
不过相对于日本、美国在关键矿产项目上已经砸下去的上百亿欧元投资，欧盟此次仅仅20亿欧元的初始投资仍显得相形见绌。
沙希姆承认，要与日本和美国的相关行动竞争，该提案还需要从私营部门、各国政府以及欧洲投资银行获得更多资金支持。“如果资金规模维持在20亿欧元，那么我认为这个项目成功的可能性不大。”
欧盟这次为了关键矿产不惜放下身段抄起了美国、日本的作业，背后则是其脆弱的本土关键原材料供应链。事实上，现阶段欧盟大量关键原材料对外依存度较高，就欧盟委员会2023年的数据来看，中国、南非、北美等地都是其重要的关键原材料供应方。
欧盟对于某些特定关键原材料依赖度明显更强，其中包括：中国供应了欧盟100%的重稀土、97%的镁、85%的轻稀土，土耳其供应了欧盟99%的硼；南非提供了欧盟71%的铂金需求，智利供应了欧盟79%的锂等。
此前，欧盟委员会执行副主席、欧盟工业战略专员塞茹尔内就曾表示，“长期以来，原材料一直是欧盟工业政策的盲点。由于原材料过于复杂、成本过高、生产周期过长，欧洲倾向于几乎完全地从国外购买其所需的大部分原材料。”
图说：欧盟的关键原材料的供应高度集中
来源：欧盟委员会
事实上，2024年以来，欧盟打造本土关键矿物供应链进度正在不断加快。
当年5月正式生效的欧盟《关键原材料法案》（CRMA）为欧盟每年原材料消耗量设立三个标准：10%来自本地开采，40%在欧盟加工，25%来自回收材料；并对任何单一第三国的依赖设定不超过年度消费量65%的天花板。
2025年3月，欧盟一次性公布了首批47个欧盟境内关键原材料战略项目，总投资约225亿欧元，涵盖13个成员国的矿产开采、冶炼提炼及循环回收设施。这些项目覆盖了欧盟所列17种战略矿物中的14种，重点聚焦新能源汽车、动力电池、清洁能源和国防工业所需的关键矿种。
紧接着在2025年6月，欧盟又增补了13个境外战略合作项目，新公布的项目清单横跨非洲、美洲、欧洲及海外领地，与3月宣布的47个欧盟境内战略项目形成互补，使指定项目总数达60个，以拓宽原材料来源渠道。
2025年12月欧盟出台RESourceEU行动计划，通过创新基金、国家援助与欧洲投资银行等渠道已调动了超过20亿欧元的资金支持，并建立原材料机制撮合供需，已为10种材料促成30余项承购匹配。
2026年10月9日，欧盟委员会正式公布第二批《关键原材料法案(CRMA)》战略项目清单，共计46个战略项目，覆盖16个成员国、15种战略原材料与全价值链环节，项目总预估投资额约211亿欧元。
图说：欧盟关键矿产战略项目分布
来源：欧盟委员会
截至本次第二批名单落地，欧盟CRMA框架下已认定的战略项目合计达到106个。但事实上，欧洲想摆脱关键矿产依赖，真正的瓶颈并不只在地下资源，更在资金、审批与战略协调。
据路透社报道，尽管布鲁塞尔制定了大规模计划，试图降低对进口的依赖，但仍面临资金不足、目标不明确、审批程序复杂以及原材料加工成本高昂等问题。
以首批关键原材料战略项目为例，大约18个月后，其中23个项目已面临直接搁置的风险。其中一个项目已经无力回天。法国公司“维里迪安锂业”原计划满足欧盟电池级锂需求的最高10%，但于今年3月宣告破产。
在欧盟宣称要实现“战略自主”的背景下，融资问题尤为突出。资金和权限分散在欧盟委员会多个总司，项目相关信息也分别保存在不同部门。欧洲审计院（ECA）指出，现有体系缺乏对成果的有效跟踪，战略项目这一称号并不能保证及时融资，也不能确保决策快速作出。
欧洲审计院警告称，尽管欧盟的原材料政策制定了战略方向，但“其基础并不牢固”。这种缺乏连贯性的起点，导致投资采取了“漫无目的”的做法，即使资金已经到位也是如此。
因此，在当前条件下，欧盟制定的2030年目标显得不切实际。如果没有协调一致的融资、更明确的目标、更积极的地质勘探以及更快捷的许可审批程序，欧洲将面临继续依赖外部供应商的风险，尤其是在绿色产业所需的关键材料方面依赖中国。
-------
来源：
[1]https://www.ft.com/content/cfb2e934-0000-42e6-93a4-4dffa56f11a8?syn-25a6b1a6=1
[2]https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20261018IPR48253/critical-raw-materials-securing-europe-s-supply-and-strategic-autonomy
[3]https://tradersunion.com/news/geopolitics-trade/show/3962375-eu-critical-minerals-strategy/
[4]https://mining.com.au/eu-considers-us-style-critical-minerals-strategy/
[5]https://www.engineeringnews.co.za/article/eu-designates-47-strategic-raw-materials-projects-to-strengthen-supply-chain-2025-03-26
[6]https://dealroom.co/news/other-7qv74s-eu-weighs-mirroring-donald-trump-in-securing-critical-minerals/
[7]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_26_2113
[8]https://www.reuters.com/commentary/reuters-open-interest/red-tape-bad-targets-hobble-europe-critical-minerals-race-2026-09-17/
[9]https://single-market-economy.ec.europa.eu/sectors/raw-materials/areas-specific-interest/critical-raw-materials/strategic-projects-under-crma/selected-projects_en
[10]https://stcn.com/article/detail/3614252.html
[11]https://mezha.net/ch/news/eda47d47_eu_risks_falling/
[12]https://lw.xinhuanet.com/20250512/2e2c06357d574246a149064257742dc0/c.html