本文来自微信公众号： 丈量城市 ，作者：华高莱斯
1.新质生产力需要什么样的创新
2.开辟式创新：依托分工协作做创新
3.持续式加效率式：老优势进入新赛道
发展新质生产力，是每座城市「十五五」期间的必答题。
10月9日，中共中央、国务院《关于发展新质生产力的意见》印发，部署19项重点举措，涉及大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新5个方面。这份文件有多重要？
2023年，「新质生产力」这个词第一次被提出；此后它频繁出现在重要会议、重要文件里；如今，它成了一份独立的意见。一个概念走完「提出—强调—独立发文」的过程，只用了三年。
这背后是经济转型的紧迫感。中国社科院冯煦明在《从追赶向成熟：中国经济关键十年》里有个判断：中国经济正在从「追赶型经济体」迈向「成熟型经济体」，从「学别人」转向「做自己」。
追赶阶段，前面有标杆可学，家电学日本，资本市场学美国，可以凭借后发优势弯道超车。
现在不一样了。2024年中国制造业增加值已达美国的160%；2025年人均国民总收入13953美元，正迈向高收入国家门槛。越来越多的领域里，前面已经没有人可以学了。
今后的发展，只能靠自主的科技创新——这和新质生产力的核心科技创新，是一件事。
这也解释了为什么很多城市感到迷茫：一边看着别的城市突飞猛进，一边觉得自己力不从心。原因不复杂，是经济发展进入了新阶段——原来靠土地、靠模仿、靠低价的「旧动能」不灵了，可「新动能」还没成型，更没有到位。
「十五五」期间，就是新旧逻辑交接的关键转换期。而这个阶段的优势，恰好是中国累积了几十年的根基：制造业。
看下五年规划《纲要》里的一个变化就明白了——
发展服务业的重要性毋庸置疑，但服务业占GDP比重，「十三五」及之前都有明确指标，「十四五」和「十五五」都消失了，转而更加强调制造业；与之匹配的生产性服务业，成了服务业的主要增长来源。
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灯塔工厂是各国智能制造、数字化等方面的标准，其中近一半的灯塔工厂位于中国
今年前三季度的数据更说明趋势：高技术制造业增加值增长14.3%，比全部规上工业增速高出近9个百分点。制造业向新发展，已经非常明显。
信号明确到这种程度，可以想象各地的下一步行动：成立专班、梳理赛道、绘制新产业地图。但《意见》里，先踩了一脚刹车——
通读全文会发现，它在强调新赛道的同时，反复叮嘱要「因地制宜」，还专设条款告诫不能脱实向虚、贪大求全：对一哄而上、盲目投资造成重大损失的，严肃追究责任。
需要强调的是，「因地制宜」四个字，顺序不能反：先「因地」，再「制宜」。前者回答「凭什么我能干好」，后者回答「具体怎么干」。
01
新质生产力需要什么样的创新
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打开任何一座城市的「十五五」规划，大概率会看到人工智能、低空经济、生物医药、新能源这些新产业。
方向肯定是没有错，但具体到几百座城市，绝不能是用同一张行动清单——清单一旦趋同，产业布局必然趋同；布局趋同的下一步，就是文件点名要严防的内卷式竞争。
要避免内卷，还是得先「因地」、再「制宜」：每座城市都要在自己的已有特长上，推动创新。落到技术层面，就是技术能带动城市做什么，比技术本身的新旧更重要。
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因地制宜发展新质生产力，要素·技术匹配模型
颠覆性创新理论的首创者克里斯坦森，把创新分成三类。三类创新没有高下之分，区别在于各自依托的优势完全不同——
持续式创新：是把现有产品做得更好、卖得更久。苹果每一代产品变化并不大，新摄像头、新材质、新屏幕这些微创新，就足以让果粉排队买单。
持续式创新，通常发生在成熟的制造产业链中，这类创新对促进内需繁荣至关重要，这类创新依托的是存量市场。这类创新，凡是有产业基础的地方，都应该做。
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看似不起眼的集装箱，经历了数十年的持续创新，改变了全球贸易格局
效率式创新：是用更少的投入做更多的事，把成本降下来，收益提上去。
联想在合肥的联宝工厂，很多环节无人化，一小时能调度2000万件物料，每0.5秒下线一台笔记本电脑，生产效率提高45%。效率式创新会推动制造业领域的技术整合，增强城市产业的竞争优势。
只是它对城市来说有个副作用——效率上去了，岗位需求往往会下降。这对企业是利好，对城市来说，最好不要只依赖这一类。
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借助效率创新，希音2025年服务全球约160个市场，2.73亿活跃用户，年收入418亿美元
开辟式创新：是为原本没有市场的领域，创造新市场、创造新消费者。
大疆把无人机做成几千元的产品，创造了消费级无人机这个新市场，连同飞控、云台、动力整条新产业链，长出了新的物流方式，还有无人机飞手这样的新职业，这个岗位的人才缺口高达100万。
开辟式创新是唯一能带来全新市场和岗位的创新，门槛也最高，能够主攻它的城市必然屈指可数。
所以，「新质生产力需要什么样的创新」，并不是一道单选题。
一座城市完全可以几种创新同时推进，可持续的城市经济本来就需要组合——只做效率式，省出了成本也省掉了岗位；只追开辟式，风险又太高。关键还是认清自己的优势，打出自己的组合拳。
三类创新依托的优势不一样，打法自然也不一样。
02
开辟式创新：
依托分工协作做创新
MEASURE THE WORLD
开辟式创新是三种里最难的一种，它要创造一个原本不存在的市场。正因为难，它的分工是有次序的：先由科研基础占优的城市当领头羊，带动整体完成从0到1的突破；再由有垂直优势的城市完成局部落实，完成试制、验证、量产等环节。
这种协作，在都市圈、城市群有天然优势——通勤可达，要素流动成本低，行政协调也便利。
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都市圈内会形成聚集高端功能，增强中心的核心竞争力；疏解分散非核心功能，均衡发展的关系
今年5月，央地共建北京（京津冀）国际科创中心推进会明确：北京强化创新策源和龙头引领，天津发挥先进制造研发优势，河北拓展产业应用场景。首都都市圈的商业航天创新，用的就是这套分工协作。
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至去年底，中国有20.3万颗卫星申报，商业航天未来几年将迎来制造、发射、应用的高峰期
1.领头羊的优势，城市内部先分工
北京聚集商业航天企业300余家，占全国总数一半以上，覆盖火箭、卫星、地面设备、应用服务的全产业链。在城市内部，还有「南箭北星」的创新分工。
南边是亦庄的火箭。亦庄已聚集180多家商业航天相关企业，商业火箭企业集聚度达全国75%。
今年1月竣工的北京火箭大街，是全国首个商业航天共性试验和科研生产基地——共性试验、智能制造等共享服务，让产业生态实现「上下楼即上下游」。一款新火箭，不用各建各的试验线，在这条「街」上就能完成验证。
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亦庄火箭大街
（来源：央视新闻）
北边是海淀的卫星。海淀聚集商业航天企业及机构200余家，全国六成以上的卫星型号总部在这里，初步形成除火箭发射外的全产业链。仅2024年，就有37颗「海淀星」上天；微纳星空这样的整星企业，产线年产能已达150颗。
当然，商业航天的链条长、环节多，是一座城市自己吃不下的，必然要外溢分工。
2.都市圈的卡位，
垂直优势完成局部
外溢，并不是意味着任何城市都能承接，在某个环节有专长的城市更容易胜出。比如，雄安的卫星组网。中国星网把总部放在了雄安，这家央企当起「链主」，带动一批空天信息企业向新区集聚。
今年8月，首颗「雄安造」卫星「雄安一号」成功入轨。
值得一提的是，这里有全国首条流水线式卫星自动化批产产线——把造汽车的流水线办法搬来造卫星，把整星装配拆成标准化工序、由工站接力完成，自动化率超过70%，一颗卫星总装下线只要约30小时，年交付能力100颗。
再看天津的航空制造配套优势。空客在天津的A320总装线2008年投产，至今已交付780余架飞机，第二条总装线去年投产，保税区集聚航空类企业超100家——十几年攒下的碳纤维复合材料功底，养出了东丽区的爱思达航天。
它凭借火箭整流罩，已助力商业火箭成功入轨48次，在民营火箭整流罩市场的份额超过九成——虽然不造火箭，但全国的商业火箭都离不开这个「罩子」。
为空客造了十几年轻量化部件，转身给商业火箭造整流罩，天津的航空家底，就这样平移到了航天赛道。
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火箭整流罩位于运载火箭最顶端、包裹着卫星或飞船等有效载荷的流线型外壳
河北其他城市，也发挥自身优势进入这个赛道。
廊坊临空区的神箭空天建起5000多平方米的精密加工车间，给亦庄的蓝箭航天、天兵科技造火箭发动机推力室——「距离亦庄不远，响应快，生产周期就会缩短」，达产后一年能产出30至40台发动机。
在应用端，河北「1+12+N」卫星遥感应用体系里，12个市级卫星中心把卫星影像接进了日常政务：沧州用它排查黑臭水体，74个县的农村垃圾收运靠卫星判读整改，森林火灾、洪水的应急监测常年调用卫星影像。
3.协作整合，才谈得上创新引领
分工的最后一步，是整合。今年8月，北京亦庄企业蓝箭航天自研的朱雀三号遥二点火升空，把「雄安造」的「雄安一号」卫星送入轨道；同一发火箭，还实现了我国首次运载火箭一子级着陆支腿方式陆地回收。
加上7月国家队长征十号乙的全球首次海上网系回收，一陆一海，我国成为全球唯一同时掌握两套火箭回收方案的国家。
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长征十号乙的全球首次海上网系回收，是由总部位于北京的中国运载火箭技术研究院完成
（来源：AI制作）
03
持续式加效率式：
老优势进入新赛道
MEASURE THE WORLD
当不了领头羊的城市，不等于只能被动等着，但得先对现实有清醒认识。
2026年上半年，珠三角内部分化肉眼可见：东莞凭借接入广深创新生态、接住AI硬件这一波订单，交出5.1%的增长，历史性反超；佛山的数字是0.2%，第二产业增加值下降2.4%。
原因很清楚——陶瓷、家电、家具、建材深度绑定房地产，房子卖不动，佛山的「优势产业」在这一大势下全线承压。
佛山没有躺平。它喊出的是「再造一个新佛山」。佛山的再造，是让老优势进入新赛道，打法分三步：先把存量做精打牢地基，再把老能力平移到新领域，最后在老本行上定向攻破。
1.先把存量做精
存量做精，依靠效率式创新。美的供应商欣源电子，改造前生产上出点问题，从车间传到管理者手里快则十天；接入美云智数的方案后，早上的问题下午就能在手机上看到。
胜业电气接入美的全球供应商云平台后，人均劳动生产率提升24.37%。要知道在拼价格的产业基础下，能省一分，就多十分竞争力。
对于那些入不敷出的企业，有「数字贷」托底：改造贷款全额贴息，10亿元风险补偿资金池为银行最高分担50%本金损失。
把存量做精真正的产出，是数字化能力，工厂在改造中攒下的数据、工艺、经验，成为数字资产，为效率式创新降本增效。
2.技术平移：
老能力，换个赛道接着用
美的自己就是平移的教科书。旗下威灵做了30多年电机，做到全球空调电机头部；2019年成立威灵机器人部件公司，把同一套电机功力平移到机器人关节——人形机器人用的谐波减速机，精度保持能撑过一万小时。
如今这条产线自动化率超过80%，一年能交付20万台减速机、21万台伺服电机。收购库卡补上整机，一家家电企业，把造机器人的部件和整机都做了——靠的是同一门电机手艺的连续变现。
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佛山旧产业包袱过重，但已实现规上高技术制造业增长11.6%，工业机器人产量增长27.6%的增长
科达制造的路径更出人意料。这家陶瓷机械龙头，把窑炉的高温热工能力平移到锂电负极材料的石墨化。
如今福建、重庆两个基地合计形成约22万吨人造石墨年产能，石墨化自有率超70%，今年三季度归母净利润6.27亿元，同比增长55.1%。它还把整套陶瓷生产线输出到海外，在非洲7国运营21条建筑陶瓷产线——陶机技术连人带线「平移」到了海外。
佛山机器人上下游企业已超3000家，2025年工业机器人产量4.65万套、约占全国6%，2026年上半年产量再增27.6%。锂电池是另一条新枝，上半年佛山锂电池产量增长41%。佛山企业的老能力，正在成建制地进入新赛道。
3.定向创新：
在老本行上，攻最关键的坎
平移不动的领域，就打到国际标准里去。在绿色发展的背景下，陶瓷最大的坎是窑炉碳排放。
2024年，全球首条陶瓷工业氨氢零碳燃烧技术示范量产线，在佛山蒙娜丽莎投产——用氨氢燃料替代天然气烧瓷砖，单位产品直接碳排放强度下降48%。据测算，这类技术若推广至全国建材业，一年减碳潜力约8亿吨。
这一步，是赶在欧盟碳关税扩围前面落下的：欧盟碳关税2026年正式开征，第一批对钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢六类产品按含碳量收费，欧盟委员会已提出从2028年起把范围扩到约180种下游产品，含碳量，正在变成产品进入欧洲的门槛。
先烧出零碳产品，就等于先拿通行证。
但蒙娜丽莎没有停在「达标」上。中国建筑陶瓷历史上第一个由中国主导的陶瓷砖国际标准，蒙娜丽莎深度参与并完成了国内研究验证，又牵头把它转化成国家标准，累计主（参）编各级标准90余项——从守别人的门槛，到给全行业定门槛。
我们常说「得标准者得天下」，在全球陶瓷业，这就是抢下的技术制高点；放在传统产业看，谁在老本行上先攻下坎，谁就把行业规则的笔握到自己手里。
04
结语
MEASURE THE WORLD
需要强调的是，新质生产力在供给侧改写生产方式，也在需求侧创造新市场——无人机、机器人、手机直连卫星，每一个新产业长成的同时，都在创造过去不存在的消费。
反过来看，本地一直存在、却从未被满足的需求，正是新质生产力最现成的入口：谁能把身边的需求做成市场，谁就答出了开辟式创新的另一种解法。
再回到本文的核心——新质生产力的「因地制宜」：先「因地」，再「制宜」，顺序不能反。未来5年，赢家未必是技术最新的，但一定属于把优势用得最对的。